公益訴訟,鶴峰檢察新作為

發布時間:2019-12-11 06:53 來源:恩施日報 作者:孟似虎 陳晴晴 編輯:丁瓊
鶴峰檢察院在公益訴訟新的歷史起點上,將以切實的辦案成效讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。為此,提醒所有人,發現此類案件或線索,請撥打檢察服務電話12309。

通訊員 孟似虎 陳晴晴

鶴峰,北緯30度秘境圣美之谷。這里,森林覆蓋率達70.01%,林木綠化率達83.91%;這里,譽稱中國革命的紅土、民族文化的厚土、生態完好的凈土、資源富集的沃土、正在開發的熱土。

公益訴訟檢察根植于這“五土”,孕育出鶴峰檢察業務新的增長點。

“五字訣”辦理公益訴訟第一案

2017年6月,修改后的民事訴訟法和行政訴訟法,以國家立法的形式賦予檢察機關提起公益訴訟的權力。

而在此之前,鶴峰檢察院依據《檢察機關提起公益訴訟試點方案》等相關規定所作的積極探索,就引起時任恩施州檢察院偵查監督處處長譚遠磊的極大關注。

鶴峰檢察院在依法履職中發現:2005年至2011年,該縣容美鎮朱家山林場蔣某等人以他人名義虛假申報127畝巖板溝退耕還林建設項目,冒領的退耕還林補助資金共計20.45萬余元。2012年,蔣某騙取冒領的5.6萬余元已被依法追繳,其他人冒領的退耕還林補助資金14.8萬余元至今仍未收回。據此,對未依法履行職責的行政機關提起行政公益訴訟。

譚遠磊多次到鶴峰調研并給予支持,促成與刑事、民事、行政檢察整合,形成公益訴訟檢察合力,確保“立得起、訴得出、判得了”。

該案從線索捕捉到收集外圍材料,從立案調查到固定證據,從訴前檢察建議到提起訴訟,每一步都走得細心而謹慎。

2016年12月,譚遠磊調任鶴峰檢察院黨組書記、檢察長,很自然地成為該案主辦人。

該案經湖北省檢察院指定秭歸縣檢察院管轄,鶴峰檢察院派員參加。

該案于2017年3月16日開庭審理判決支持行政公益訴訟請求,成為恩施州提起公益訴訟的第一案,載入鶴峰檢察史冊。

該案的成功辦理,為鶴峰檢察院給出了辦理公益訴訟案件的密碼本——“挖、全、準、細、深”五字訣。即案件線索要“挖”,證據收集要“全”,法律適用要“準”,庭前會議要“細”,庭審應對要“深”。

該案的成功辦理,也在鶴峰一石激起千層浪。

“五借”展現公益訴訟新擔當

2017年4月2日,恩施州人大常委會副主任、鶴峰縣委書記王小平到鶴峰縣燕子鎮龍坪村調研,走在幽深的山林小路上,對譚遠磊說:“檢察機關要做好‘森林公園’的守護人。”

4月13日,恩施州檢察院黨組書記、檢察長劉恒明到鶴峰督查“保護生態環境、促進綠色發展”專項法律監督工作時要求:“鶴峰縣院要打贏環境資源保衛戰,擦亮鶴峰名片。”

為此,鶴峰檢察院優化傳統上的“看家本領”刑事檢察、踐行“為民”初心實化民事檢察、強化目前的“弱項”行政檢察、壓茬推進新增職能公益訴訟檢察,打出刑事、民事、行政公益訴訟檢察協調融合的“組合拳”,打好環境資源保衛戰,做好“森林公園”的守護人。

該院在辦理該縣走馬鎮柘坪村陳某某涉嫌濫伐林木罪一案過程中,于2017年11月29日向縣林業局發出檢察建議:“你局明確補種計劃,督促陳某某及時進行林木補種,并做好檢查驗收工作。”縣林業局回復:“陳某某補種林木415株,保存394株;補種林木樹種為柳杉。”這是該院辦理的首例“補植復綠”監督案件。

同時,該院2017年度辦理公益訴訟案件9件,其中生態環境和資源保護領域8件。《恩施日報》以《公益訴訟在鶴峰穩步推進》為題予以報道。這標志著公益訴訟檢察孕育出鶴峰檢察業務新的增長點。

2018年4月,該院在履職中發現,某公司在未辦理用地審批手續的情況下,采石打砂占用農用地(林地、耕地),造成林地原有植被、耕地種植條件損毀,森林資源和生態環境遭到破壞,社會公共利益受到侵害。遂向相關職能部門提出檢察建議,建議其對該公司非法占用農用地的行為依法進行處理。

縣林業局查明該公司非法占用林地33653.5平方米,于6月6日處非法改變用途林地每平方米50元罰款,即1682675元。縣國土資源部門查明該公司非法占用耕地1998.29平方米,于6月11日按耕地開墾費一倍處罰34530元。

2018年7月,該院在履行職責中發現,中營鄉礦洞埡含鐵石英砂巖礦存在非法占地、非法采礦、未履行土地復墾及礦山地質環境恢復義務等違法行為。遂向相關職能部門提出檢察建議,督促其依法履行職責。相關職能部門收到檢察建議后,高度重視,積極履職,對包括檢察建議涉及的礦坑在內的全縣38處停采礦山進行治理恢復,有力維護了生態環境。

該院2018年辦理公益訴訟案件16件,走出并走暢“五借”的鶴峰路子,形成公益訴訟檢察新常態。即主動向黨委政府匯報借“劍”,積極與監察機關溝通借“拳”,找人大代表政協委員借“米”,向“兩法銜接”信息平臺借“腦”,與媒體合作加強宣傳借“勢”。

“等”外案件辦理翻新篇

“鶴峰山清水秀,空氣好。”鶴峰譽稱森林公園,森林公園引鳳來。鶴峰檢察院官方微信的鐵桿粉絲周女士是河北人,和鶴峰的譚先生在河北打工時相識相愛結為連理,定居鶴峰,靠“夫妻的士”為生。

2019年6月18日,她在鶴峰檢察院官方微信《1建議“填了”2魚塘》后留言:“大城市里安著鐵門鐵窗的‘鳥籠子’再綠,有什么用……”

是啊,只有鶴峰這個大家園環境好了,才有用!

修改后的民事訴訟法和行政訴訟法規定,食品、藥品、環境等社會公共利益被損害的,人民檢察院可以支持起訴、提起訴訟;對負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為的,人民檢察院應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,依法提起訴訟。

檢察機關履行國家賦予提起公益訴訟的權力,任重而道遠。而積極穩妥地探索法律規定“等”外案件的辦理,更是海闊天空。

位于鶴峰縣容美鎮張家村的九峰橋,建于清康熙二十五年,屬容美土司遺址群,為全國重點文物保護單位。鶴峰檢察院在履職中發現,九峰橋周邊環境遭到破壞,橋體存在安全隱患,未按照規定設立保護標志等。于2019年10月23日向對此負有監督管理職責的行政機關發出檢察建議。目前,九峰古橋已“容光煥發”,國家級重點文物得到有力保護。

該院在履職中發現,湖北省文物保護單位賀英殉難處存在重大安全隱患,于2019年11月27日向相關職能部門發出檢察建議。

該院在履職中發現,太平鎮盛聯均烈士紀念園存在安全隱患及瞻仰環境遭到破壞的情形,于2019年12月2日向相關職能部門發出檢察建議……

該院2019年共辦理公益訴訟案件41件,提起刑事附帶民事公益訴訟2件(正在辦理中)。其中法律規定“等”外案件7件,為公益訴訟翻開新的篇章。

鶴峰檢察院在公益訴訟新的歷史起點上,將以切實的辦案成效讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。為此,提醒所有人,發現此類案件或線索,請撥打檢察服務電話12309。

責任編輯:丁瓊

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